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市規劃和自然資源局關于《呂梁市清理“批而未用”土地百日攻堅專項行動實施方案》的解讀

來源:市規劃和自然資源局 更新時間:2020-06-09 08:51:00

  文件鏈接:呂梁市人民政府辦公室關于印發呂梁市清理“批而未用”土地百日攻堅專項行動實施方案的通知

  一、出臺背景 

  近年來,因“未批先建”項目完善手續難度較大、項目用地意向變更、企業經營狀況不景氣等諸多因素存在,導致“批而未用”土地總量持續居高不下。為此,要求壓實市、縣責任,強化各方聯動,不斷提高土地利用效率,加強全市“批而未用”土地的處置,進一步消化和盤活存量土地,拓展轉型項目建設發展空間。根據山西省自然資源廳《關于印發山西省2020年度清理“批而未用”土地專項行動實施方案的通知》工作要求,市政府決定開展呂梁市清理“批而未用”土地 “百日攻堅”專項行動。 

  二、主要內容 

  “百日攻堅”專項行動清理的是兩類型土地,一類型是“批而未供”土地,另一類型是“閑置土地”。 

  (一)“批而未供”土地是指已批準征收但未完成供應的土地,清理范圍是20092017年批準征收的土地,具體辦法是: 

  1、對仍具備供地條件的,加快土地供應。 

  1)對征地拆遷工作進展緩慢的,要求各縣(市、區)政府積極組織有關部門限期完成征地拆遷任務,確保補償安置足額及時到位; 

  2)對不具備開發建設條件的,要求各縣(市區)政府組織有關部門加緊實施前期開發,盡快完成宗地內道路、供水、供電、供氣、排水、通訊等基礎設施建設,并進行土地平整,滿足必要的“通平”要求,為下一步供地、吸引企業投資創造良好環境; 

  3)對未出臺城市規劃的,要求縣市政府抓緊制定控制性詳細規劃,為土地供應提供規劃條件。 

  2、對需要完善手續的,盡快依法依規辦理供地手續。 

  1)對政府投資的城市基礎設施建設項目,如城市公共道路、公共綠地、雨水污水排放管線、公共休憩廣場等項目,要求自然資源部門簡化程序,將《國有建設用地劃撥決定書》核發給政府有關部門; 

  2)對確實無法按宗地單獨供地的建設項目,如道路綠化帶、安全間距等代征地以及不能利用的邊角地等項目,要求自然資源部門通過土地市場動態監測監管系統,直接將《國有建設用地劃撥決定書》核發給政府有關部門; 

  3)對交通、水利等基礎設施建設項目,因該類項目建設占地面積大,且多數已建成投入使用,由于建設管理單位不夠重視,一直未履行供地手續,對供地率影響較大。要求自然資源部門協調聯系項目建設單位或主管部門,盡快完善土地供應手續。對高速公路服務區出讓的土地,自然資源部門要嚴格按照《山西省國土資源廳關于高速公路服務區經營性用地范圍界定的意見》(晉國土資發〔2016308號)要求,辦理供地手續; 

  4)對其他經營性違法建設類項目,按有關規定,重新組織以招標、拍賣、掛牌方式出讓。 

  (二)“閑置土地”是指在供應土地后,超過國有建設用地使用權有償使用合同或者劃撥決定書約定的動工開發日期滿1年未動工開發的國有土地,清理范圍是2009年以來形成的閑置土地。具體辦法有: 

  1.對因政府原因或自然災害等不可抗力原因造成閑置土地的,按照《閑置土地處置辦法》辦法有關規定,采取延期開工、有償收回、置換土地等方式進行處置; 

  2.對因企業原因造成閑置土地的,采取收取閑置費或者無償收回方式進行處置; 

  3.對因糾紛、涉案等原因造成閑置土地的,及時將相關印證資料上傳土地市場動態監測監管系統,以備自然資源部查驗; 

  4.對因未取得施工許可證但實際已開工建設原因造成閑置土地的,督促土地使用權人盡快辦理施工手續,并及時通過土地市場動態監測監管系統上傳相關證件; 

  5.對因未在土地動態監測與監管系統上及時操作而造成的疑似閑置土地,自然資源部門要組織專人,及時進行處置。 

  三、明確了相關部門的責任 

  “百日攻堅”專項行動需要相關部門密切配合,各司其職。財政部門負責土地供應前“通平”條件和收回閑置土地涉及有關資金的落實;商務部門負責協調對待供應土地涉及招商項目有關事項辦理,并協調各開發區配合地方政府完成好專項行動相關任務;住建部門負責土地“通平”條件落實,《施工許可證》核發,以及配合完成保障性住房、市政道路、公園、綠地等項目供地手續事宜;交通、水利等有關部門分別負責配合完成公路、水利、鐵路等項目供地手續事宜。難以處置的重大項目、重點工程,請示上級有關部門指導解決。 

  四、建立長效機制 

    清理“批而未用”土地工作不能只靠專項行動,而是要靠長效機制。因此,各縣(市、區)要按照自然資源部《關于健全建設用地“增存掛鉤”機制的通知》(自然資規20181號)和《山西省人民政府辦公廳關于加強土地批后監管進一步提高土地利用效率的通知》(晉政辦發201763號)要求,建立健全土地批后監管長效機制,對已批準征收的國有建設用地的征收補償、規劃調整、土地供應、開工建設等方面工作,密切跟蹤督導,及時發現情況,盡快解決問題,確保供地率始終保持在科學合理的區間內;對閑置土地要做到及時發現、及時調查、及時認定、及時處置。從而真正將土地節約集約利用制度落到實處,全面助力全市轉型項目建設落地。 

       

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