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市財政局關于《呂梁經濟技術開發區財政管理體制方案》的解讀

來源:市財政局 更新時間:2020-06-03 09:23:00

  文件鏈接:呂梁市人民政府辦公室關于印發呂梁經濟技術開發區財政管理體制方案的通知

  2020420日,呂梁市人民政府辦公室印發了《呂梁經濟技術開發區財政管理體制方案》(以下簡稱《體制方案》),現將相關內容解讀如下:  

  一、出臺背景  

  為進一步推動開發區體制機制改革創新,增強開發區發展動力和活力,2016年省委、省政府出臺了《關于開發區改革創新發展的若干意見》,要求提高對開發區在全省轉型綜改中地位和作用的認識,提出要理順所在地政府與開發區管理體制和利益關系,理順開發區財稅管理體制。 

  2018年山西省政府批復同意設立呂梁經濟技術開發區,20191月,山西省第十三屆人民大表大會第二次會議通過了《山西省開發區條例》,進一步規范了開發區管理和服務,第十九條規定,縣級以上人民政府應當明確開發區財政體制,完善開發區財政預算管理制度,有條件的開發區可以實行財政獨立核算。 

  201911月,呂梁市委辦公室、呂梁市人民政府辦公室出臺了《關于印發〈呂梁經濟技術開發區管理委員會職能配置、內設機構和人員編制規定〉的通知》,規定呂梁經濟技術開發區管理委員會和中共呂梁經濟技術開發區工作委員會合署辦公,設立一級財政、一級金庫。 

  20201月,呂梁市人民政府專題會議(〔20202次)要求由呂梁市財政局牽頭起草呂梁經濟技術開發區財政體制方案報市政府審定。20203月《呂梁經濟技術開發區財政管理體制方案》經市政府常務會議(〔202099次)通過后,以市政府文件印發。 

  二、目標任務 

  深入貫徹落實習近平總書記新時代中國特色社會主義思想,落實省委“四為四高兩同步”的經濟工作總體思路,按照設立一級財政、劃分收支范圍、核定補助基數、兼顧利益平衡、激勵創新發展的工作總目標,理順開發區財政管理體制,構建有利于開發區快速發展的財稅體制,引領帶動呂梁經濟轉型崛起。 

  三、《體制方案》主要內容  

  (一)設立一級財政管理體制。 

  1.設立開發區金庫,負責預算收入的征繳、劃分、報解和預算支出的撥付,對開發區財政負責。 

  2.稅收收入屬地征收。開發區范圍內所有企業繳納的稅收收入全部由開發區稅務部門征收和管理,按分享比例計入開發區。 

  3.實行獨立的財政預決算體制。 

  4.防范債務風險。實行一級財政管理體制后,開發區政府債務只能在限額內通過發行政府債券方式規范舉債。融資舉債形成的政府債務和兌現招商引資等優惠政策支出,由開發區負擔自籌解決。 

  (二)事權和財政支出責任劃分 

  開發區財政主要承擔管委會運轉及開發區經濟事業發展所必須的支出。開發區范圍內社會事務由原管轄政府負責管理。 

  (三)財政收入劃分 

  開發區轄區內所有企業稅收收入和非稅收入通過開發區稅務部門、執收部門統一征收,按分享比例計入開發區,涉及兩縣區分成收入由市財政通過年終結算辦理。 

  (四)收支基數核定 

  1.核定開發區定額補助基數。開發區范圍內市級分成收入維持原體制不變,市級財政對開發區實行定額補助7000萬元。 

  2.兩縣區收入實行“存量歸原、增量分成”的共享辦法。開發區實行一級財政管理體制后,涉及兩縣區既得利益的分配由開發區財政根據政策分享規定提出結算意見并征求兩縣區財政部門意見后,由市財政局通過年終結算劃轉兩縣區。 

  (五)其他規定 

  1.上述開發區財政體制確定后,為確保兩縣區資金調度需求,開發區財政實行“資金按季上解,年終統一清算”的辦法。 

  2.開發區先進制造產業園區、數字經濟產業園區范圍內企業及建設項目征地拆遷工作由所在地縣(區)政府負責,開發區配合。 

  3.開發區四至范圍周邊,以開發區為主、兩縣區配合,對周邊未利用地、廢棄村莊進行綜合整治,通過土地增減掛鉤開發造地,造地成本由開發區承擔,形成的土地收益按比例分成。 

  4.調整體制前形成的政府債務、政府隱性債務由兩縣區負責化解。 

  四、解讀機關 

  呂梁市財政局 

  五、關鍵詞解釋 

   1、四為四高兩同步:“四為”指堅持轉型為綱、項目為王、改革為要、創新為上;“四高”指推動高質量發展、高水平崛起、高標準保護、高品質生活;“兩同步”指到2020年我省與全國同步建成小康社會,到2035年與全國同步基本實現社會主義現代化。 

  2、開發區財政主要承擔的支出:按照事權與財權相統一的原則,開發區承擔開發區黨工委、管委會基本公共管理與服務支出;開發區內基礎設施項目、公共項目和市政公用設施建設與維護支出;開發區轉型升級項目、科技創新等專項支出;開發區內招商引資等業務支出和招商引資過程中承諾的優惠補助及獎勵支出;開發區承擔的債務償還本金和利息支出;其他應由開發區負擔的支出。 

  3、財政收入:主要包括一般公共預算收入和基金預算收入。一般公共預算收入指以稅收為主體的財政收入,用于保障和改善民生、推動經濟發展、維持國家機構運轉等方面?;痤A算收入指依照法律法規向特定對象征收、收取的資金,專項用于公共事業發展。 

    

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