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索  引  號111423LL00100/2020-01344
發文字號呂政辦發〔2020〕30號 發布日期2020年05月06日
發文機關呂梁市人民政府辦公室 關  鍵  字
標  題關于印發呂梁經濟技術開發區財政管理體制方案的通知
主題分類 成文日期2020年04月30日

   關于印發呂梁經濟技術開發區財政管理

  體制方案的通知
 
離石區、方山縣人民政府,呂梁經濟技術開發區,市直有關單位:
  《呂梁經濟技術開發區財政管理體制方案》已經市政府同意,現印發給你們,請認真貫徹執行。
 
  呂梁市人民政府辦公室
  2020年4月20日
 ?。ù思_發布)
 

 

  

  呂梁經濟技術開發區財政管理體制方案
   
  為加快推進呂梁經濟技術開發區(以下簡稱開發區)建設與發展,根據省委省政府相關規定和要求,結合我市實際,現制定呂梁經濟技術開發區財政管理體制方案。
  一、指導思想
  以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,認真落實省委“四為四高兩同步”的經濟工作總體思路,按照省委、省政府《關于開發區改革創新發展的若干意見》(晉發〔2016〕50號)、《山西省開發區條例》和《呂梁市委辦公室、呂梁市人民政府辦公室關于印發〈呂梁經濟技術開發區管理委員會職能配置、內設機構和人員編制規定〉的通知》精神,按照設立一級財政、劃分收支范圍、核定補助基數、兼顧利益平衡、激勵創新發展的工作總目標,理順開發區財政管理體制,構建有利于開發區快速發展的財稅體制,引領帶動呂梁經濟轉型崛起。
  二、基本原則
 ?。ㄒ唬﹫猿衷O立一級財政、獨立核算的原則;
 ?。ǘ﹫猿质聶嗪椭С鲐熑蜗嗥ヅ涞脑瓌t;
 ?。ㄈ﹫猿执媪繗w原、增量分成、利益兼顧、激勵發展的原則;
 ?。ㄋ模﹫猿址婪墩畟鶆诊L險的原則。
  三、設立一級財政管理體制
 ?。ㄒ唬┰O立開發區金庫。開發區金庫負責預算收入的征繳、劃分、報解和預算支出的撥付,對開發區財政負責。
 ?。ǘ┒愂帐杖雽俚卣魇?。開發區范圍內所有企業繳納的稅收收入全部由開發區稅務部門征收和管理,按分享比例計入開發區。涉及離石區、方山縣(以下簡稱兩縣區)利益分配根據政策規定年終統一結算劃轉。
 ?。ㄈ嵭歇毩⒌呢斦A決算體制。建立一級財政和金庫、實行獨立財政預決算體制之后,開發區要根據《預算法》規定編制開發區年度財政預(決)算。年度財政預(決)算由開發區報市委、市政府審定,并報市人大常委會批復、備案。
 ?。ㄋ模┓婪秱鶆诊L險。實行一級財政管理體制后,開發區要嚴格執行中央、省、市關于融資舉債的政策規定,政府債務只能在限額內通過發行政府債券方式規范舉債。開發區建設投資應按照國務院頒布的《政府投資條例》,加強政府投資項目源頭管控,做到政府投資計劃與本級預算相銜接,堅決遏制政府債務增量。開發區要切實加強財政債務管理,對融資舉債形成的政府債務和兌現招商引資等優惠政策支出,由開發區負擔自籌解決。
  四、事權和財政支出責任劃分
  根據呂梁市委辦公室、呂梁市人民政府辦公室《關于印發〈呂梁經濟技術開發區管理委員會職能配置、內設機構和人員編制規定〉的通知》,開發區財政主要承擔管委會運轉及開發區經濟事業發展所必須的支出。開發區范圍內社會事務(包括文化、體育、衛生健康、社會保障、民政、宗教、武裝、旅游、農村、畜牧、水利、征地拆遷、城中村改造等事務)由原管轄政府負責管理。
  按照財權與事權相統一的原則,根據確定的事權范圍,開發區承擔以下相應支出職能:
 ?。ㄒ唬╅_發區黨工委、管委會基本公共管理與服務支出;
 ?。ǘ╅_發區內基礎設施項目、公共項目和市政公用設施建設與維護支出;
 ?。ㄈ╅_發區轉型升級項目、科技創新等專項支出;
 ?。ㄋ模╅_發區內招商引資等業務支出和招商引資過程中承諾的優惠補助及獎勵支出;
 ?。ㄎ澹╅_發區承擔的債務償還本金和利息支出;
 ?。┢渌麘砷_發區負擔的支出。
  五、財政收入劃分
  開發區轄區內所有企業稅收收入和非稅收入通過開發區稅務部門、執收部門統一征收,按分享比例計入開發區,涉及兩縣區分成收入由市財政通過年終結算辦理。具體收入分成比例如下:
 ?。ㄒ唬┮话愎差A算收入。
  1.開發區固定收入
  開發區范圍內企業繳納的房產稅、印花稅、城鎮土地使用稅、土地增值稅、車船稅、耕地占用稅、契稅、專項收入、行政事業性收費收入、罰沒收入、國有資本經營收入、國有資源(資產)有償使用收入、捐贈收入、其他收入。
  2.共享收入
  2.1增值稅:中央分享50%,省分享15%,市分享7.5%,開發區分享27.5%。
  2.2企業所得稅:中央分享60%,省分享12%,市分享6%,開發區分享22%。
  2.3個人所得稅:中央分享60%,省分享12%,市分享6%,開發區分享22%。
  2.4煤炭資源稅:省分享65%,市分享28%,開發區分享7%;水資源稅:省分享30%,市分享56%,開發區分享14%;其他品目資源稅:省分享30%,市分享15%,開發區分享55%。
  2.5環境保護稅:省分享30%,市分享56%,開發區分享14%。
  2.6城市維護建設稅:市分享50%、開發區分享50%。
  2.7中央、省、市參與分成的其他非稅收入,按照有關文件規定,除上交中央、省、市的部分外,其余全部留在開發區。
 ?。ǘ┗痤A算收入。
  1.開發區固定收入
  開發區范圍內由開發區負責征收的城市基礎設施配套費收入、污水處理費收入等。
  2.共享收入
  2.1國有土地使用權出讓收入:開發區現代服務產業園區(呂梁新區)內的土地出讓收入歸市級;先進制造產業園區、數字經濟產業園區內的土地出讓收入計入開發區。
  2.2國有土地收益基金收入:開發區現代服務產業園區內的國有土地收益基金收入歸市級,先進制造產業園區、數字經濟產業園區內的國有土地收益基金收入計入開發區。
  2.3農業土地開發資金收入:開發區現代服務產業園區內國有土地使用權出讓收入中用于農業土地開發的土地出讓金,按照土地出讓面積和土地出讓平均純收益標準計算的全部純收益的10%上劃省級、20%留市級。先進制造產業園區、數字經濟產業園區內的國有土地使用權出讓收入中用于農業土地開發的土地出讓金,按照土地出讓面積和土地出讓平均純收益標準計算的全部純收益的10%上劃省級、6%上劃市級、14%留開發區。
  六、收支基數核定
 ?。ㄒ唬┖硕ㄩ_發區定額補助基數。開發區范圍內市級分成收入維持原體制不變,市級財政對開發區實行定額補助7000萬元。
 ?。ǘ﹥煽h區收入實行“存量歸原、增量分成”的共享辦法。開發區實行一級財政管理體制后,涉及兩縣區既得利益的分配由開發區財政根據政策分享規定提出結算意見并征求兩縣區財政部門意見后,由市財政局通過年終結算劃轉兩縣區。其中:
  1.2019年12月31日前,劃入開發區的兩縣區原存量企業實現的收入維持既得利益不變。
  2.2019年12月31日后,開發區地域內新進企業實現的收入,開發區與相關縣利益共享。其中:開發區管委會招商落地企業實現的收入,留區部分開發區與方山縣或離石區按7:3的比例分成。方山縣、離石區招商落地企業實現的收入,留區部分開發區與方山縣或離石區按3:7的比例分成。
  3.一般公共預算收入中教育費附加收入、地方教育費附加收入、開發區先進制造產業園區和數字經濟產業園區范圍內土地出讓收益中計提的教育資金及農田水利建設資金、礦產資源專項收入、排污權出讓收入等專項收入,按照承擔社會事務事權劃分原則,通過結算劃轉兩縣區。
  4.政府性基金預算收入中農業土地開發資金收入、污水處理費收入按照承擔社會事務事權劃分原則和專項基金收入使用用途,涉及兩縣區部分通過結算劃轉兩縣區;先進制造產業園區、數字經濟產業園區范圍內國有土地出讓產生的凈收益和按規定計提的國有土地收益基金收入,開發區和離石區按5:5比例分享。
  七、其他
 ?。ㄒ唬┥鲜鲩_發區財政體制確定后,為確保兩縣區資金調度需求,開發區財政實行“資金按季上解,年終統一清算”的辦法。即:開發區范圍內存量企業實現的收入,按進度抵扣市級定額補助基數后的差額部分按季上解市級國庫;開發區范圍內增量企業實現的收入,除按分享比例留歸開發區外,其余部分按季上解市級國庫。
 ?。ǘ╅_發區先進制造產業園區、數字經濟產業園區范圍內企業及建設項目征地拆遷工作由所在地縣(區)政府負責,開發區配合。資金由開發區和兩縣區按5:5比例分擔保障;城中村改造項目由開發區與縣(區)政府按“一村一策”共同協商解決。
 ?。ㄈ╅_發區四至范圍周邊,以開發區為主、兩縣區配合,對周邊未利用地、廢棄村莊進行綜合整治,通過土地增減掛鉤開發造地,造地成本由開發區承擔,形成的土地收益,開發區與兩縣區按7:3比例分成。
 ?。ㄋ模┱{整體制前形成的政府債務、政府隱性債務由兩縣區負責化解。
 ?。ㄎ澹┴斦w制調整后有關預算管理、上下劃基數核定和收入征繳及入庫具體問題由市財政局會同有關部門予以明確。
 ?。┬麦w制施行期間如遇中央、省體制變化,由市財政按中央、省規定,進行相應調整。
 ?。ㄆ撸﹦澣腴_發區四至范圍內的存量企業由開發區會同兩縣區政府核實確認后報市政府審定。
 ?。ò耍┍痉桨笗憾▋赡?,到期后根據實際執行情況適時調整。
 
 

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