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索  引  號111423LL00100/2020-01339
發文字號呂政辦發〔2020〕27號 發布日期2020年04月29日
發文機關呂梁市人民政府辦公室 關  鍵  字
標  題關于印發呂梁市清理“批而未用”土地百日攻堅專項行動實施方案的通知
主題分類 成文日期2020年04月29日

   關于印發呂梁市清理“批而未用”土地  

  百日攻堅專項行動實施方案的通知
  
各縣(市、區)人民政府,市直有關單位:
  《呂梁市清理“批而未用”土地百日攻堅專項行動實施方案》已經市人民政府批準同意,現印發給你們,請認真貫徹執行。
   
  呂梁市人民政府辦公室
  2020年4月26日
 ?。ù思_發布)
  呂梁市清理“批而未用”土地
  百日攻堅專項行動實施方案
  
  為促進土地節約集約利用,提高土地利用效率,為呂梁市經濟社會發展提供用地保障,市政府決定在全市開展清理“批而未用”土地百日攻堅專項行動(以下簡稱專項行動),處置已批準征收但未完成供應的土地(以下簡稱批而未供土地)和閑置土地,消化和盤活存量土地,為確保行動扎實開展、取得實效,特制定本方案。
  一、總體要求
  以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,認真落實黨中央、國務院節約集約利用資源要求,全面深入開展專項行動,按照“先易后難、依法合規、分類處置”原則,主動作為、有效作為,切實解決我市批而未供土地和閑置土地處置率不高的問題,為轉型建設項目、開發區建設提供堅實有力的用地保障。
  二、清理對象
 ?。ㄒ唬└骺h(市、區)2009年至2017年批而未供土地;
 ?。ǘ└骺h(市、區)2009年以來的閑置土地。
  三、工作目標
  通過此次行動,推進我市土地征收、土地供應、閑置土地處置工作,到7月30日前完成批而未供和閑置土地總量的70%(詳見附表),大幅盤活存量建設用地,土地節約集約利用水平得到明顯提升。
  四、工作步驟
 ?。ㄒ唬┌才挪渴痣A段(4月15日—4月20日)。
  各縣(市、區)政府要根據本方案要求,立即行動,結合當地實際,研究制定本級實施方案,成立領導機構和工作機構,召開行動動員部署會議,明確目標任務、工作步驟和工作要求,全面啟動專項行動。4月20日前,各縣(市、區)要將實施方案和安排部署情況書面報告市領導組辦公室。
 ?。ǘ?span style="line-height: 200%"> 清理處置階段(4月20日—7月20日)。
  各縣(市、區)從土地動態監測與監管系統中提取本地的批而未供和閑置土地清單,嚴格按照《專項清理任務分解表》(附件2)內容,做到任務清、底數明;要根據本方案要求,結合當地實際,提出分類處理意見;積極推進處置工作,確保7月20日前完成各自任務。
 ?。ㄈ┒酱贆z查階段(5月20日—7月20日)。
  專項行動期間,市領導組將根據各地進展情況開展監督檢查,確保專項行動扎實開展、有序推進、取得實效。
 ?。ㄋ模┛偨Y提高階段(7月20日—7月30日)。
  各縣(市、區)要全面總結專項行動的數據成果(以土地市場動態監測監管數據為準)、主要做法和典型經驗,分析研判,提出盤活存量土地的意見建議,于7月20日前上報市領導小組辦公室。市領導小組辦公室將總結全市專項行動工作情況,向市政府專題報告。
  五、政策措施
  各縣(市、區)要按照“應征則征、不能征則退,應供則供、不能供則調,應建則建、不能建則收”的工作思路,全面準確把握政策要求,科學合理開展處置工作,確保目標任務落地見效。
 ?。ㄒ唬┡垂┩恋叵ぷ?。
  1.對仍具備供地條件的,要加快土地供應
 ?。?)對征地拆遷工作進展緩慢的,當地政府要積極組織有關部門限期完成征地拆遷任務,確保補償安置足額及時到位;
 ?。?)對不具備開發建設條件的,當地政府要組織有關部門加緊實施前期開發,盡快完成宗地內道路、供水、供電、供氣、排水、通訊等基礎設施建設,并進行土地平整,滿足必要的“通平”要求,為下一步供地、吸引企業投資創造良好環境;
 ?。?)對未出臺城市規劃的,縣市政府要抓緊制定控制性詳細規劃,為土地供應提供規劃條件。
  2.對確實不具備供地條件的,要據實核銷或調整批準征收手續
 ?。?)對未公告補償安置方案的,按照相關規定,逐級報原批準機關,申請撤回批準文件;
 ?。?)對已公告補償安置方案的,要組織核實現狀地類,與批準前一致的,在處理好有關征地補償等事宜后,逐級報原批準機關,申請撤回用地批準文件;
 ?。?)對省人民政府批準的分批次建設用地部分地塊需要調整的,按有關規定,逐級上報省人民政府申請調整。
  3.對需要完善手續的,要盡快依法依規辦理供地手續
 ?。?)對政府投資的城市基礎設施建設項目,如城市公共道路、公共綠地、雨水污水排放管線、公共休憩廣場等,自然資源部門可簡化程序,將《國有建設用地劃撥決定書》核發給政府有關部門;
 ?。?)對確實無法按宗地單獨供地的建設項目,如道路綠化帶、安全間距等代征地以及不能利用的邊角地等,自然資源部門可通過土地市場動態監測監管系統,直接將《國有建設用地劃撥決定書》核發給政府有關部門;
 ?。?)對交通、水利等基礎設施建設項目,因該類項目建設占地面積大,且多數已建成投入使用,由于建設管理單位不夠重視,一直未履行供地手續,對供地率影響較大。各級要協調聯系項目建設單位或主管部門,盡快完善土地供應手續。對高速公路服務區出讓的土地,自然資源部門要嚴格按照《山西省國土資源廳關于高速公路服務區經營性用地范圍界定的意見》(晉國土資發〔2016〕308號)要求,辦理供地手續;
 ?。?)對其他經營性違法建設類項目,要按有關規定,重新組織以招標、拍賣、掛牌方式出讓。
 ?。ǘ╅e置土地處置工作。
  1.對因政府原因或自然災害等不可抗力原因造成閑置土地的,要按照《閑置土地處置辦法》辦法有關規定,采取延期開工、有償收回、置換土地等方式進行處置;
  2.對因企業原因造成閑置土地的,要采取收取閑置費或者無償收回方式進行處置;
  3.對因糾紛、涉案等原因造成閑置土地的,要及時將相關印證資料上傳土地市場動態監測監管系統,以備自然資源部查驗;
  4.對因未取得施工許可證但實際已開工建設原因造成閑置土地的,要督促土地使用權人盡快辦理施工手續,并及時通過土地市場動態監測監管系統上傳相關證件;
  5.對因未在土地動態監測與監管系統上及時操作而造成的疑似閑置土地,自然資源部門要組織專人,及時進行處置。
  六、組織領導
  成立呂梁市清理“批而未用”土地百日攻堅專項行動領導小組(見附件1),負責全市專項行動的組織領導、安排部署、檢查督導等全面工作。
  七、工作要求
 ?。ㄒ唬娀M織領導。各縣(市、區)要嚴格按照市政府的決策部署,將專項行動擺上重要議事日程,加強組織領導,明確自然資源、財政、住建、商務、交通、水利等部門職責任務,細化分工、協同推進;要堅持問題導向,掌握實情、深入研究、強化措施、狠抓落實,確保按時保質完成好專項行動各項任務。
 ?。ǘ﹪烂髫熑我?。專項行動是保障我市轉型建設項目落地的重要舉措,各縣(市區)要切實擔負起管理和服務職能,各開發建設單位要切實承擔起完善供地手續、加快開工建設的主體責任。各有關部門單位要各司其職;財政部門負責土地供應前“通平”條件和收回閑置土地涉及有關資金的落實;商務部門負責協調對待供應土地涉及招商項目有關事項辦理,并協調各開發區配合地方政府完成好專項行動相關任務;住建部門負責土地“通平”條件落實,《施工許可證》核發,以及配合完成保障性住房、市政道路、公園、綠地等項目供地手續事宜;交通、水利等有關部門分別負責配合完成公路、水利、鐵路等項目供地手續事宜。難以處置的重大項目、重點工程,請示上級有關部門指導解決。對不作為、慢作為、敷衍塞責、不按時上報情況的,將進行通報批評;對開發建設單位不積極完善相關手續、不積極繳納相關費用、不積極履約建設的,將實施有關懲戒措施;情節嚴重的,將嚴肅追究有關人員責任。
 ?。ㄈ┘訌姳O督檢查。對專項行動進展緩慢的地方,市領導小組辦公室將進行督促檢查;對因不作為、慢作為造成未供即用和閑置土地長期未能處置的,將實施掛牌督辦;對7月30日前未能按時完成清理任務的縣(市、區),將暫停其后半年的土地報批,對專項行動開展好的,將獎勵一定的指標;對于在11月底前仍未能完成專項行動任務的(以縣為單位),啟動約談問責程序,并暫停其2021年度土地報批。
 ?。ㄋ模嫿ㄩL效機制。要嚴格按照自然資源部《關于健全建設用地“增存掛鉤”機制的通知》(自然資規〔2018〕1號)和《山西省人民政府辦公廳關于加強土地批后監管進一步提高土地利用效率的通知》(晉政辦發〔2017〕63號)要求,建立健全土地批后監管長效機制,對已批準征收的國有建設用地的征收補償、規劃調整、土地供應、開工建設等方面工作,要密切跟蹤督導,及時發現情況,盡快解決問題,切實提高供地率;對閑置土地要做到及時發現、及時調查、及時認定、及時處置。從而真正將土地節約集約利用制度落到實處,全面助力全市經濟高質量轉型發展。
  
  附件:1.呂梁市清理“批而未用”土地百日攻堅專項行動領
  導小組成員名單
  2.呂梁市清理“批而未用”土地專項清理任務分解表
  
  附件1
 

 

  

  呂梁市清理“批而未用”土地百日攻堅
  專項行動領導小組成員名單
  
  組  長:劉晉萍  市人民政府副市長
  副組長:吳海明  市人民政府副秘書長
          白晉華  市規劃和自然資源局局長
 成  員:杜建軍  市財政局副局長
             李耀輝  市住房和城鄉建設局副局長
         楊志峰  市交通運輸局副局長
      付賓榮  市水利局副局長
          閆繼平  市城市管理局副局長
                     陰海斌  市規劃和自然資源局副局長       
         白永尚  市商務局總經濟師
         領導小組下設辦公室,設在市規劃和自然資源局。
       主  任:白晉華 (兼) 
     副主任:陰海斌(兼)
  附件2
  
  呂梁市清理“批而未用”土地專項清理
  任務分解表

 

序號

縣(市、區)

批而未供土地

閑置土地(畝)

總量(畝)

任務(畝)

總量(畝)

任務(畝)

1

市本級

8626.36

6038.45

1623.45

1136.42

2

離石區

4729.61

3310.73

607.5

425.25

3

文水縣

1927.70

1349.39

348.3

243.81

4

交城縣

1706.31

1194.42

355.35

248.75

5

興縣

1276.98

893.89

4777.5

3344.25

6

臨縣

1746.23

1222.36

1958.85

1371.20

7

柳林縣

3869.88

2708.92

736.8

515.76

8

石樓縣

482.93

338.05

0

0

9

嵐縣

1295.49

906.84

1309.35

916.55

10

方山縣

4996.94

3497.86

178.2

124.74

11

中陽縣

1201.12

840.78

80.7

56.49

12

交口縣

212.07

148.45

409.65

286.76

13

孝義市

7288.66

5102.06

931.5

652.05

14

汾陽市

4464.38

3125.07

597.9

418.53

合計

43824.65

30677.27

13915.05

9740.56

說明:1.批而未供土地總量為2009-2017年度的數據。

      2.閑置土地總量為2009年以來的數據。

 

 

解讀鏈接:市規劃和自然資源局關于《呂梁市清理“批而未用”土地百日攻堅專項行動實施方案》的解讀

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