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索  引  號111423LL00100/2020-01203
發文字號呂政辦發〔2020〕23號 發布日期2020年04月21日
發文機關呂梁市人民政府辦公室 關  鍵  字
標  題關于加快解決呂梁市區國有建設用地上房屋交易和不動產登記歷史遺留問題的實施方案
主題分類 成文日期2020年04月21日

   關于加快解決呂梁市區國有建設

  用地上房屋交易和不動產登記歷史遺留
  問 題 的 實 施 方 案
 

 

  

  離石區、方山縣人民政府,市直有關單位:
  《關于加快解決呂梁市區國有建設用地上房屋交易和不動產登記歷史遺留問題的實施方案》已經市人民政府同意,現印發給你們,請認真組織實施。
 
  呂梁市人民政府辦公室
  2020年4月16日
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  關于加快解決呂梁市區國有建設
  用地上房屋交易和不動產登記歷史遺留
  問 題 的 實 施 方 案
 

 

  

  為積極穩妥解決當前呂梁市市區范圍內國有建設用地上房屋交易和不動產登記歷史遺留問題,根據《山西省人民政府辦公廳關于加快解決國有建設用地上房屋交易和不動產登記歷史遺留問題的意見》(晉政辦發〔2020〕3號),經市人民政府同意,現就解決市區范圍內國有建設用地上房屋交易和不動產登記歷史遺留問題提出實施方案。
  一、指導思想
  以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神,認真落實黨中央、國務院和省委、省政府決策部署,根據《山西省人民政府辦公廳關于加快解決國有建設用地上房屋交易和不動產登記歷史遺留問題的意見》,結合我市實際,采取購房人先辦理房屋交易和不動產登記手續與建設單位完善手續、補繳稅費相分離的辦法,力爭用3年左右時間,基本解決我市國有建設用地上房屋交易和不動產登記歷史遺留問題,保護廣大人民群眾的合法權益,促進房地產市場健康發展,維護社會和諧穩定。
  二、處置原則
 ?。ㄒ唬┳鹬貧v史,實事求是。
  解決國有建設用地上房屋交易和不動產登記歷史遺留問題應從維護政府公信力和群眾合法權益的角度出發,以歷史的眼光看待問題,客觀分析當時歷史狀況,把人民群眾的利益放在首位,謹慎審查認定歷史材料,努力化解社會矛盾,推進社會和諧,既堅守法律底線又解決實際問題。
 ?。ǘ┟裆鷥炏?,防治結合。
  堅持“守住底線、安全第一”,做到“三符合”。擬交易和申請登記發證的房屋,應當符合土地利用總體規劃和城市總體規劃,符合消防要求或取得消防認定意見,符合質量安全要求或取得建設認定意見。
  堅持“民生優先、簡化程序”,實行“三分開”。查處建設單位違法違規問題與為群眾辦理登記分開,行政審批和其他專項驗收與群眾辦理登記分開,征繳建設單位稅費與群眾辦理登記分開。
  堅持“違法必究、違規必查”,實行“三同步”。對于納入處理清單的項目,在啟動不動產登記手續時,同步依法追究建設單位違法違規問題;同步依法完善項目行政審批和其他專項驗收手續;同步追繳土地出讓價款及稅費。
 ?。ㄈ┓诸愄幹?,突出重點。
  處理歷史遺留問題要堅持以問題為導向,全面梳理問題,分類整理建檔,設立統一臺賬,先易后難,突出重點,群眾登記需求量多、反應強烈的項目,成熟一個完善一個,逐步統籌推進。
  三、適用范圍
  呂梁市城區范圍內2016年12月31日前投入使用或已啟動但未辦理房屋交易和不動產登記手續的國有建設用地上各類住房和辦公、經營、生產性用房。已列入市政府的“兩違”處置名單的建設項目仍按“兩違”程序辦理。
  四、處置方法與步驟
  為確保工作任務有力推進、順利完成,市政府成立解決國有建設用地上房屋交易和不動產登記歷史遺留問題領導組,組長由市長擔任,副組長由市政府分管副市長和秘書長擔任,成員由市政府分管副秘書長、市規劃和自然資源局、市城市管理局、市住建局、市財政局、市行政審批服務管理局、市司法局、市房產管理服務中心、離石區、方山縣政府等單位主要負責人擔任。領導組下設辦公室,辦公室設在市房產管理服務中心,辦公室主任由市政府分管副市長兼任,副主任由市政府分管副秘書長、市規劃和自然資源局、市房產管理服務中心主要負責人兼任。
 ?。ㄒ唬┟鞔_處置主體。
  處置工作由市解決國有建設用地上房屋交易和不動產登記領導組及辦公室組織實施,各級各部門按照職責分工,針對不同項目的不同問題分別履行行政審批職責。
 ?。ǘ┟鞔_申請主體。
  建設單位存在或有承繼單位的,由建設單位和承繼單位作為申請主體。建設單位存在或沒有承繼單位的,由離石區政府結合實際,指定開發建設項目所在地的街道辦事處(鄉鎮政府)或社區居委會代辦,或確定由購房人直接辦理等多種方式進行申請。
 ?。ㄈ┟鞔_辦理前提。
  建設項目要符合土地利用總體規劃和城市總體規劃,使用國有建設用地,建設工程質量安全達標,房屋產權清晰、交易真實有效,非因購房人原因形成的房屋交易和不動產登記歷史遺留問題,可直接為購房人辦理房屋交易和不動產登記手續。
 ?。ㄋ模┟鞔_職責分工。
  自然資源部門對不影響土地利用總體規劃和城市總體規劃實施的出具規劃認定意見;住建部門出具竣工驗收認定意見;房屋交易部門要本著審慎合理的原則,驗證交易合規性;各承擔歷史遺留問題解決工作的部門依據自身職責出具相關問題辦理意見;不動產登記機構根據出具的認定意見辦理不動產登記手續。
 ?。ㄎ澹┟鞔_工作步驟。
  1.啟動準備
 ?。?)開展調查摸底
  建設單位申請與領導組主動調查相結合,組織對呂梁市城區范圍內國有建設用地上房屋交易和不動產登記歷史遺留問題的全面調查摸底,掌握項目建設單位、涉及住戶、手續辦理、稅費繳納等情況。
 ?。?)統一測繪建檔
  對納入解決范圍的項目,要進行實地測繪,建立樓盤表,形成完整的數字化檔案,并在部門之間共享,不得重復測繪。按照先易后難的原則,對手續、資料齊全的項目先行建立樓盤表,之后再逐步覆蓋到全部項目,在2020年6底前完成全部測繪建檔工作。
 ?。?)建立項目清單
  在摸清底數的基礎上,進行分類梳理,列出歷史遺留問題種類及產生原因,分批次研究,納入解決范圍的項目清單。
  2.組織實施
  解決國有建設用地上房屋交易和不動產登記歷史遺留問題要在領導組的統籌協調指揮下,各相關成員單位按照本次遺留問題處置原則,對分派的任務分別研究,提出處理意見報領導組辦公室,經集中審議后下達辦理決定,各單位根據職責分工啟動辦理手續,房產部門和不動產登記機構依據辦理決定書辦理房屋交易和不動產登記。
 ?。?)申請。相關申請主體或指定申請主體,持相關基礎資料向領導組辦公室提出解決申請。申請時間為2020年5月30日前。
 ?。?)分派任務。領導組辦公室根據不同遺留問題類型,分別向市規劃和自然資源局、市城市管理局、市住建局、市財政局、市行政審批服務管理局、市司法局、市房產管理服務中心、離石區政府等相關部門下達《呂梁市解決國有建設用地上房屋交易和不動產登記歷史遺留問題審核任務書》,明確審核事項和要求。
 ?。?)審核把關。各相關部門依據《審核任務書》要求,結合部門職責范圍,對申請處理的項目進行核查把關,并于10個工作日內出具《呂梁市解決國有建設用地上房屋交易和不動產登記遺留問題辦理意見書》以及相關認定意見,加蓋單位公章后上報領導組辦公室研究。
 ?。?)審議決定。領導組辦公室根據本實施方案要求。對各相關部門提出的辦理意見,按照“一案一策”、“一事一議”方式進行專題研究,并根據決議結果分別向各相關部門下達《呂梁市解決國有建設用地上房屋交易和不動產登記遺留問題辦理決定書》,明確辦理事項和要求。
 ?。?)交易和登記。房產部門和不動產登記機構收到辦理決定書后,分別按職責辦理房屋交易和不動產登記手續。不動產登記機構在市人民政府、市規劃和自然資源局網站或《呂梁日報》發布登記公告,公告15個工作日無異議且無查封、抵押等限制登記情形的,為申請人辦理相應的不動產登記手續,核發不動產權證書;對房屋權屬存在異議的,由購房人通過司法裁決確定物權歸屬,憑人民法院生效的法律文書及協助執行通知書申請辦理相應的房屋交易和不動產登記手續。對存在查封、抵押等限制登記情形的,依法處理到位后再行辦理。
 ?。?)同步處置。各職能部門根據《辦理決定書》要求,根據各自職能分工實施行政處罰、完善審批手續、追繳相關稅費等。對60日內拒不配合處置和繳納相關稅費的,由各相關職能部門向市公安局、市檢察院、市法院等部門申請啟動司法程序予以處置,相關部門對失信單位或個人啟動失信懲戒措施。
  五、工作要求
 ?。ㄒ唬┙y一思想,提高認識。
  市直相關部門要提高政治站位,將思想統一到“以人民為中心”的執政理念和“放管服效”改革的要求上來。充分認清解決國有建設用地上房屋交易和不動產登記歷史遺留問題,是民生工程民心工程。要統籌推進解決國有建設用地上房屋交易和不動產登記歷史遺留問題工作的政策研究、督促落實、經費和人員保障等工作。
 ?。ǘ┟鞔_分工,壓實責任。
  市直各相關部門要按照市政府的決策部署,結合部門工作職責,進一步細化工作方案,逐項分解工作任務,對納入處理范圍的項目提出審查意見,勇于擔當,主動作為,及時辦理相關手續、追繳相關稅費。領導組辦公室要進一步完善工作流程和工作機制,建立聯席會議制度,對疑難項目要采取“一案一議”、“一事一議”的辦法,確保我市國有建設用地上房屋交易和不動產登記歷史遺留問題處置工作進展順利,處置到位,群眾滿意,社會穩定。
 ?。ㄈ┆剳图?,加強監管。
  解決歷史遺留問題向來是件復雜困難的工作,為積極穩妥完成任務,要建立獎懲激勵機制,按照“三個區分開來”在強化責任約束的同時鼓勵創新,寬容失誤,即把出于公心和謀取私利區分開來,把主觀過錯與無過錯主體區分開來,把主動擔當作為與問題復雜難以處理區分開來。要對工作推進過程中涌現出的先進集體和個人予以表彰、獎勵,激發干部職工為人民辦實事的熱情。
 ?。ㄋ模┹浾撘龑?,爭取主動。
  充分利用電視、電臺、報刊、網絡等媒體,及時宣傳解決國有建設用地上房屋交易和不動產登記歷史遺留問題的政策措施,報道典型經驗和工作成效。同時,還要發揮違法違規典型案例的警示教育作用,提高群眾的法律意識。要密切關注輿情動態,加強輿論引導,及時回應社會關切,營造良好的社會氛圍。
 ?。ㄎ澹┘訌姽芸?,堅決遏制房地產開發新增問題。
  要按照控制增量、消除存量的原則進一步把好房地產開發項目土地、規劃審批“總開關”,合理控制用地供應規模、布局和節奏,優化房地產用地供應結構。加強規劃管控和用途管制,在土地、規劃手續不完善的情況下,嚴禁發放建設工程規劃許可證,從源頭上杜絕問題的產生。要嚴格商品房預售條件審查,強化商品房預售方案審核。加強商品房預售資金監管,嚴把商品房預售許可證發放關,加大商品房預售信息公開力度。要加強房地產企業信用管理,構建行政監管與社會監督相結合的守信激勵和失信懲戒機制。要在本次解決歷史遺留問題過程中,把確有違法違規行為的建設單位、承建單位作為重點管控單位,加大房地產市場秩序整治力度,嚴肅查處房地產企業違法違規行為,營造良好市場環境。
 
 

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